Закон о запрете хостелов в многоквартирных жилых домах с 2022 года

Совфед вместе с Госдумой доработают закон о запрете хостелов в жилых домах

Сегодня Совет Федерации отклонил закон, который запрещал предоставлять гостиничные услуги в жилых домах, из-за короткого переходного периода.

Против закона проголосовал 151 сенатор, двое высказались за, воздержались четверо, пишет ТАСС. Ранее этот документ утвердила нижняя палата парламента, несмотря на отрицательный отзыв правительства.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко сказала, что верхняя палата в целом поддерживает концепцию закона, но просит перенести срок его вступления в силу на 1 января 2020 года. Изначально планировалось, что документ вступит в силу спустя 10 дней после его официального опубликования. По словам Матвиенко, это слишком маленький переходный период: бизнес не успеет подготовиться к выполнению нового закона. Также на заседании Совфеда было принято решение о создании согласительной комиссии двух палата парламента для доработки документа по срокам вступления закона в силу.

Это второй за год случай, когда Совет Федерации отклоняет законопроект Госдумы. Первый произошёл в январе: тогда сенаторы не стали принимать Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления социально-реабилитационной функции института банкротства граждан и расширения сведений, публикуемых в федеральном информационном ресурсе) (проект № 307663–7). Документ предполагал расширение перечня сведений, подлежащих публикации юридическими лицами. Но Совет Федерации его отклонил, так как «отказ от действующих правил может привести к нежелательному раскрытию сведений об экономике как в масштабах всей страны, так и относительно конкретной компании», и указал создать согласительную комиссию двух палат парламента. Сейчас закон находится на рассмотрении этой комиссии.

Госдума утвердила в финальном чтении закон о запрете хостелов в жилых домах 6 марта этого года. Согласно документу, запрет должен коснуться не только многоквартирных домов, но и собственников домов во всех курортных зонах, которые используют своё жильё в сезон как средство размещения отдыхающих. Проект разрешает организовывать хостелы в многоквартирных домах только в нежилых помещениях и при обязательном согласии других жильцов. Это значит, что гостиницы должны были остаться только на первых этажах жилых домов, так как у нежилого помещения должен быть отдельный вход, а номера должны быть со звукоизоляцией, охранной сигнализацией, противопожарной системой, сейфами для хранения ценных вещей.

Второе слушание законопроекта состоялось 5 марта, спустя почти три года после первого. «Противодействие было столь велико, что только сегодня мы приступаем ко второму чтению», – говорила глава комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская. Законопроект был внесён на рассмотрение Госдумы в сентябре 2015 года из-за многочисленных жалобам россиян на то, что их соседи организуют в своих квартирах мини-отели, постояльцы которых мешают жить спокойно.

Попытка запретить хостелы в жилых домах вызвала негатив со стороны коммерсантов. Представители этой сферы утверждали, что закон уничтожит их бизнес. Правительство также выступало против жёсткого запрета мини-отелей в жилых домах. В официальном отзыве кабмина на документ говорилось, что предложенные меры нанесут тяжёлый удар по экономике и по турбизнесу. Правительство предлагало разрешить хостелы при согласии общего собрания жильцов и при соблюдении определённых требований, в том числе противопожарной безопасности.

Документ также обсуждали на слушаниях в Общественной палате, где пришли к выводу, что россияне должны иметь право открыть хостел в своей квартире. Общественники уверены, что мини-отели стимулируют развитие внутреннего и въездного туризма, так как являются наиболее доступным способом размещения туристов.

Читайте также:
Скачать шаблон документа "Претензия к страховой компании о выплате страхового возмещения".

Но в итоге был принят закон, который строго запрещает открывать хостелы в жилых домах. Устанавливается, что деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться только после перевода жилого помещения в нежилое и оснащения его необходимым оборудованием. Глава «Лиги хостелов» Евгений Насонов считает, что для многих хостельеров это означает закрытие бизнеса, пишет «Парламентская газета».

«Нельзя сказать, что это абсолютный запрет, так как хостелы расположены в приватизированных квартирах, значит, собственник вправе сдавать её в краткосрочную аренду», – объяснял ранее «Коммерсанту» первый зампред думского комитета по жилищной политике Сергей Пахомов. «Закон будет запрещать использовать квартиры как «средство размещения», а таким «средством» считается помещение, в котором постоялец пребывает не дольше 30 дней», – объясняла изданию член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская, подчеркнув, что краткосрочная аренда тоже станет незаконной. «Мы будем работать дальше. Могут быть другие законопроекты, которые будут предусматривать какие-то варианты перевода в нежилое помещение хостелов на верхних этажах», – ответил на это Пахомов.

Запрет на оказание гостиничных услуг в квартирах. Что это значит

Фото: Сергей Коньков/ТАСС

Жилое помещение в многоквартирном доме не может быть использовано для предоставления гостиничных услуг. Такая формулировка содержится в постановлении правительства, подписанном премьер-министром России Дмитрием Медведевым.

Данным документом не запрещается сдавать жилье посуточно. Рассказываем, как новый документ отразится на арендаторах и собственников квартир.

Запрет посуточной аренды

В самом постановлении не говорится о каких-либо ограничениях сроков сдачи жилья. Квартиры в многоквартирных домах не запрещается сдавать в аренду (юридическим лицам) или внаем (физическому лицу). Это позволяется ст. 671 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ. В данных документах нет никаких ограничений по срокам сдачи жилья в аренду. Поэтому с запретом краткосрочной аренды не все так однозначно.

Правила пользования жилыми помещениями просто приводят их в соответствие с ранее внесенными в ЖК РФ поправками о запрете использования жилых помещений для предоставления гостиничных услуг, пояснил «РБК-Недвижимости» адвокат НЮС «Амулекс» Дмитрий Томко. Более того, по его словам, ограничения права собственника на распоряжение своим имуществом в соответствии с его целевым назначением будет противоречить конституционным принципам.

Комментарий Минстроя России

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин:

— Постановление правительства Российской Федерации направлено исключительно на применение Правил пользования жилыми помещениями и не направлено на ограничение прав граждан на аренду квартир. Напомним, что с 1 октября 2019 года жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Аренда квартир не является гостиничными услугами.

В чем разница найма и гостиничных услуг

Между договорами найма и оказания гостиничных услуг есть большая разница. Если арендодатель и наниматель заключили в письменной форме договор коммерческого найма, подписали передаточный акт, то вопрос об оказании гостиничных услуг отпадает сам собой, говорит Томко. По словам адвоката, стороны сами определяют срок, на который заключить договор найма, это может быть час, день, месяц или несколько лет.

Свобода договоров ограничивается только действиями по шикане (злоупотребление правом. — Прим. ред.), а также запретом антисоциальных (противоправных, в нарушение запретов и ограничений) сделок в том плане, в котором их толкует Конституционный суд РФ (п. 2 Определения Конституционного суда РФ от 08.06.2004 № 226-О). Поэтому, если совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении в отношении собственника (если таковое возбуждено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ) будет доказано, что договор найма является только прикрытием незаконного гостиничного бизнеса, собственник будет привлечен к ответственности, а доход от этого незаконного дела подлежит обращению в доход государства по иску прокурора, поясняет Томко.

Читайте также:
Скопин - адреса и контакты отделений пенсионного фонда на сегодня

Рынок аренды жилья Москвы в цифрах

В сферу посуточной аренды квартир в Москве, согласно предложениям в базе объявлений ЦИАН, вовлечено около 4,5–5 тыс. квартир. Суммарная емкость иных мест размещения (отелей, мини-отелей, официальных хостелов) примерно в десять раз больше (около 55 тыс. койко-мест). В среднем суточная стоимость размещения составляет около 2,5 тыс. руб., но в праздничные дни и пиковые сезоны цены выше.

В долгосрочной аренде, по оценке ЦИАН, обычно находится около 25 тыс. помещений. Всего в сферу долгосрочной аренды вовлечено около 370 тыс. квартир. Это около 10% жилого фонда города (всего в Москве около 4,2 млн квартир), подсчитали аналитики. За последний год ставки аренды однокомнатных квартир выросли на 5,5% (до 37,5 тыс. руб.), двухкомнатных — на 8% (до 48,9 тыс. руб.).

Как боролись с посуточной арендой

С 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, запрещающий размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. Открыть мини-гостиницы в жилых домах можно только, если квартира переведена в нежилой фонд. Закон был принят в связи с многочисленными жалобами жителей на такие средства размещения в жилых домах. Деятельность этих «квартир» часто осложняет жизнь соседям по подъезду из-за шума и постоянного трафика постояльцев.

Некоторые владельцы хостелов не спешат закрывать средства размещения, так как нашли возможность продолжать свою деятельность. Они заявляют, что у них не хостел, а жилье от собственника, которое они сдают в краткосрочную аренду, а для этого перевод помещения в нежилой фонд не требуется.

Закон о туристическом жилье

С целью запрета краткосрочной аренды и регулирования деятельности таких квартир в домах «Опора России» выступила с инициативой создать закон о туристическом жилье. Речь идет о жилье, сдаваемом собственниками через такие системы бронирования, как Airbnb. По мнению «Опоры России», закон о туристическом жилье может решить проблему квартир, которые работают в качестве дешевых хостелов, размещая мигрантов. У тех, кто сдает посуточно квартиры, нет расходов на налоги, обеспечение безопасности, миграционный учет гостей и т. д.

Что будет в случае запрета посуточной аренды

В случае запрета посуточной аренды собственники смогут перевести свою квартиру в нежилое помещение — по сути, превратить ее в гостиницу. Сегодня это сделать непросто. Собственники могут уйти в теневой сектор из-за невозможности подать объявление о посуточной сдаче на интернет-площадки, считает управляющий директор «Миэль-Аренда» Мария Жукова. Также, по ее мнению, собственники (теоретически) смогут заключать договор длительного найма и расторжение его через несколько дней. Но здесь, скорее всего, все равно не получится утаить, поскольку от соседей, участковых и т. д. не скрыть поток людей, проходящих через квартиру, добавляет эксперт. Риелторам это вряд ли чем-то грозит — даже будет некий плюс, потому что часть таких посуточных квартир вернется на долгую сдачу, то есть увеличится база предложений для долгосрочной аренды, считает Жукова.

Читайте также:
Способ регламентации деятельности: должностная инструкция председателя и управляющего ТСЖ

О чем еще говорится в новом постановлении

Постановлением от 7 ноября также запрещено оборудовать в жилых помещениях промышленные предприятия и проводить в них миссионерскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом «О свободе совести и религиозных объединениях». При этом квартиры можно использовать для осуществления предпринимательской деятельности, но только в том случае, если она не мешает другим жителям дома.

К чему приведет запрет хостелов в жилых домах. Закон подписан

Закон о запрете размещения хостелов в многоквартирных домах, вокруг которого было столько шума в последнее время, принят Госдумой. Он вступит в силу с 1 октября 2019 года. Разберемся, что это означает для владельцев хостелов, туристов и жителей тех самых многоквартирных домов.

Что случилось?

Государственная Дума со второго раза приняла закон с поправками в Жилищный кодекс РФ о запрете на размещение хостелов в многоквартирных жилых домах. Впервые депутаты одобрили законопроект в третьем, окончательном чтении 6 марта. Закон должен был вступить в силу спустя 10 дней после официального опубликования. Но Совет Федерации 13 марта 2019 года отклонил его и предложил передвинуть срок на 1 января 2020 года. В ответ Госдума назвала 1 июля 2019 года, после чего сенаторы выдвинули новый вариант — 1 октября. При этом закон вызвал немало споров и протестов в обществе. Чем же так не нравится новый закон бизнесу?

Что такое хостелы и чем они не угодили законодателям?

Хостелы — это особая система временного размещения граждан. От гостиниц они отличаются тем, что людей размещают в общем помещении, часто оборудованном двухъярусными кроватями. При этом постояльцы получают минимальный набор базовых удобств: общий санузел, общий душ и общая кухня. Стоимость проживания в хостеле обычно существенно ниже, чем в отеле, поэтому они пользуются популярностью у молодежи и других категорий туристов, которым не так важны удобства, как стоимость проживания.

Очевидно, что зачастую в хостелы превращали обычные квартиры, например на одном этаже многоквартирного дома. Это позволяло владельцам таких заведений устанавливать низкие цены без ущерба для комфорта постояльцев. К тому же такое размещение позволяло организовывать эти современные ночлежки (подобные заведения были распространены в дореволюционной России) непосредственно в центре города, где нет свободной нежилой недвижимости, а аренда очень дорогая.

При этом соседство хостелов всегда доставляет множество неудобств жильцам многоквартирного дома. Ведь условия для спокойной жизни по соседству с таким заведением очень сомнительны:

  • выходит и заходит множество гостей;
  • постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов;
  • гости зачастую шумят, ведь они молоды и их много;
  • постояльцы могут мусорить в подъезде и возле дома.

Конечно же, все это приводило к жалобам со стороны жильцов. Но управляющие организации и даже полиция не имели реальной возможности повлиять на ситуацию, особенно если речь не шла о реальных нарушениях норм проживания. Поэтому инициатива о запрете представляется вполне оправданной. Как пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин, новый закон делает все, чтобы «наши граждане жили в комфортных условиях, и не нарушались их права».

Но что же вызвало такие протесты против запрета?

Что говорит закон о запрете хостелов

С 1 октября 2019 года начнет действовать поправка в статью 17 Жилищного кодекса РФ , запрещающая предоставлять гостиничные услуги в жилых помещениях. То есть кажется, что конкретно хостелов этот запрет не касается. Но все подобные заведения с этой даты должны будут получить нежилой статус. Что это значит? Что помещение, в котором расположен хостел, владелец обязан будет перевести в нежилое. К таким нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах законодательство предъявляет строгие требования:

  1. Помещение должно быть расположено на первом этаже, а на втором этаже и выше — только при условии, что под ними расположены тоже нежилые помещения.
  2. Должен быть отдельный вход с улицы.
Читайте также:
Оплата общедомовых нужд в многоквартирном доме в 2022 году

При несоблюдении этих двух условий хостелам в многоквартирных домах не разрешат продолжить работу. Кроме того, нежилое помещение нужно будет оснастить необходимым оборудованием, системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, сигнализацией, сейфами, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. То естьэто должна быть не просто квартира с вывеской «хостел», а полноценное профессиональное помещение отельного типа. Очевидно, что это невыгодно для владельцев. Тем более что многие хостелы сейчас расположены на этажах выше второго и не смогут быть переведены в нежилые помещения. Это значит, что они будут вынуждены просто закрыться.

Закон о запрете хостелов в многоквартирных жилых домах с 2022 года

С 1 октября начал действовать принятый минувшей весной федеральный закон 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Фото: www.welcometimes.ru

Как ранее неоднократно информировал портал ЕРЗ.РФ, данный закон вводит запрет на размещение гостиниц и хостелов (имеющих правовой статус нежилых помещений) в жилых помещениях многоквартирных домов (МКД).

Закон нацелен на защиту жильцов МКД от зачастую нежелательного (по причине шума, мусора, повышенного износа инженерных сетей и пр.) соседства с временными постояльцами.

Согласно опросу ВЦИОМ, проведенному в марте нынешнего года, большинство опрошенных россиян (70%) уверены, что хостелы в многоквартирных домах создают неудобства для постоянных жильцов.

О новых правилах открытия хостелов

При этом 59-ФЗ не запрещает хостелы как вид гостиниц вообще, но теперь они могут находиться только в помещениях нежилого назначения, разъясняют эксперты Федеральной кадастровой палаты (ФКП) Росреестра.

Поэтому, чтобы хостел продолжил работу после 1 октября, занимаемое им помещение должно быть переведено (если этого не было сделано раньше) из жилого фонда в нежилой.

Для возможности такого перевода помещение должно:

находиться на первом этаже (или выше, но при условии, что под ним все помещения – нежилые);

иметь отдельный вход или возможность его оборудования;

в помещении никто фактически не должен проживать.

Фото: www.r-19.ru

В соответствии со 116-ФЗ, трактующим вопросы перевода жилого помещения в нежилое, прежде чем обращаться в уполномоченный орган с заявлением о таком переводе, собственник должен заручиться:

1) письменным согласием каждого владельца примыкающих к его квартире помещения;

2) большинством голосов владельцев жилых и нежилых помещений, расположенных в подъезде.

Фото: www.smolnews.ru

Нежилое помещение в МКД, претендующее на хостел, с 1 октября 2019 года должно:

размещаться на первых этажах или выше, но при условии, что под ним располагаются аналогичные нежилые помещения;

иметь отдельный вход и быть оборудованным звукоизоляцией, сигнализацией, сейфами;

соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Фото: www.youtube.com

Читайте также:
Договор купли-продажи лодочного мотора образец скачать word

«Если у кого-то из жильцов МКД возникло подозрение, что в квартире по соседству располагается гостиница, то перед направлением жалоб в надзорный орган лучше уточнить, действительно ли при ее организации были допущены нарушения», — советует эксперт ФКП Надежда Лещенко (на фото).

Чтобы уточнить статус помещения, нужно заказать выписку из единого реестра недвижимости (ЕГРН) об общих характеристиках этого объекта, напоминает представитель ФКП.

При этом в Росреестре подчеркивают, что запрет на размещение хостелов в жилых домах не подразумевает ликвидации права собственника квартиры или домика сдать его по договору в наем на любой срок.

Фото: www.kupiprodai.ru

О влиянии нового закона на рынок «услуг ночлега»

Ранее портал ЕРЗ.РФ сообщал, что по мнению ряда экспертов после вступления в силу 59-ФЗ часть хостелов в РФ вынуждена будет прекратить работу, а другие, скорее всего, уйдут в тень или легальный (пока еще) формат сдачи в аренду комнат в квартире.

С этим тезисом согласен начальник Управления гостиничного хозяйства Комитета по туризму г. Москвы Алексей Тихненко (на фото).

Фото: www.tourismsafety.ru

При этом чиновник подчеркивает, что отныне арендодателям будет запрещено использовать в рекламе на сайтах слова «отель», «гостиница» и «хостел», поскольку это будет расцениваться как нарушение закона.

«Возможно, нас ждет расцвет рекламы “доходных домов”, “жилых комнат” и прочего креатива», — предполагает Тихненко.

По его мнению, в целом закон поспособствует легализации рынка гостиничных услуг и его развитию, хотя доля тех же хостелов в Москве составляет чуть более 5% (89 мини-отелей и хостелов емкостью 2 046 мест). При этом в центре столицы сосредоточено 60% хостелов, прошедших государственную классификацию.

Фото: www.static.tildacdn.com

О контроле за исполнением закона со стороны законодательной власти

Депутаты Госдумы и Совета Федерации обещают строго контролировать соблюдение только что вступившего в силу 59-ФЗ.

Фото: duma.gov.ru

«Мы видим, что недобросовестные предприниматели не прекращают искать лазейки в законе, которые могут повлечь нарушение прав и интересов соседей, — заявил на днях первый зампредседателя Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Сергей Пахомов (на фото выше). — Наша задача — реагировать на такие случаи и добиваться неукоснительного исполнения закона», — подчеркнул он.

Фото: www.tourismsafety.ru

По словам зампредседателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Фомина (на фото), сам перевод жилых помещений в нежилые со стороны бизнеса должен строго контролироваться. В частности, считает сенатор, необходимо отслеживать соблюдение двух обязательных условий:

1) инициативы о переводе должны быть тщательно проработаны и исходить от общественных организаций малого предпринимательства в сфере туризма;

2) такой перевод ни в коем случае не должен затронуть прав соседей-жильцов.

Фото: www.cs8.pikabu.ru

О падении спроса на хостелы как на вид съемного жилья и вид бизнеса

Между тем, по данным исследования, проведенного порталом «Авито Недвижимость», на которые ссылается ТАСС, с января по сентябрь текущего года спрос на краткосрочную аренду места в хостеле упал в большинстве крупнейших городов России (20 из 26), а предложение выросло в 14 из 26 городов.

Лидером по росту спроса стала Ялта: здесь он вырос более чем в два раза, а предложение в свою очередь увеличилось на 56%.

В числе лидеров по росту спроса также оказались Челябинск (28%), Красноярск (8%), Ростов-на-Дону (6%) и Омск (5%). По росту предложения лидируют Челябинск (67%) и Москва (58%).

Читайте также:
Расторжение брака: как развестись максимально быстро и что может затянуть процесс?

Спрос на долгосрочную аренду места в хостеле также упал в большинстве городов, сильнее всего — в Калининграде (на 90%). Самое дорогое проживание в хостеле обойдется гостям Хабаровска (12 тыс. руб. в месяц), Москвы (9 тыс. руб. в месяц) и Сочи (8,5 тыс. руб. в месяц). Дешевле всего проживание в хостеле будет стоить в Челябинске (2,5 тыс. руб. в месяц).

Фото: www.urbizness.ru

Что касается хостелов как вида предпринимательства, то, по данным исследования, за последний год спрос на этот бизнес также упал — на 2,9%, при этом объем предложения по продаже хостелов как готового бизнеса вырос на 7,9%.

Особенно сильное падение спроса (23%) пришлось на недели, предшествующие вступлению в силу 59-ФЗ. Средний размер сделки по стране составил 1,39 млн руб. — по сравнению с прошлым годом цена снизилась на 40%.

Как отмечают авторы исследования, в России хостел как гостевой бизнес можно приобрести за сумму от 90 тыс. до 34,5 млн руб.

При этом около 80% всех хостелов находятся в Москве и Санкт-Петербурге, в них заключается около 63% от общего числа сделок.

Куда жаловаться на нелегальный хостел, если он вам мешает

С 1 октября в жилых помещениях больше нельзя оказывать гостиничные услуги. Это значит, что в обычной квартире не получится открыть хостел и сдавать там места постояльцам: это запрещено федеральным законом. Но еще на этапе рассмотрения этого закона были предположения, что хостелы не закроются, а просто уйдут в тень — будут работать нелегально. Жильцам многоквартирных домов от этого легче не станет: им по-прежнему будут мешать шумные компании, курящие незнакомые люди и хлопающие двери подъезда.

Если в вашем доме нелегально работает мини-гостиница или владелец хостела как-то смог обойти запрет, такие заведения можно закрыть. В этом поможет Роспотребнадзор: он готов принимать жалобы. Вот какие хостелы не должны работать с 1 октября и что делать, если в вашем доме они все-таки есть и доставляют дискомфорт.

Что означает запрет хостелов?

Этот запрет означает, что в обычной квартире многоквартирного дома нельзя оказывать гостиничные услуги: размещать постояльцев, бронировать для них места, регистрировать их, готовить для них завтраки и менять постельное белье. Хостелы как вид размещения для туристов и командировочных не запрещены — они могут работать. Но их нельзя открывать в жилых помещениях.

Например, хостел может работать в отдельно стоящем здании или на первом этаже — если помещение перевели в нежилое. Для этого хостелу нужен отдельный вход, вентиляция и согласие соседей на то, чтобы помещение у них за стенкой стало нежилым.

Но если хостел открыли в обычной квартире на третьем этаже, с 1 октября это незаконно. Соседи могут жаловаться и закрывать такие заведения, даже если для кого-то это бизнес.

Куда жаловаться на хостелы в жилых домах?

Работу хостелов контролирует Роспотребнадзор. Это ведомство и принимает жалобы на нелегальные мини-гостиницы.

Контролеры могут и сами находить хостелы в квартирах и принимать меры, чтобы те не мешали жильцам, устранили нарушения или вообще закрылись. Но, как объяснил Роспотребнадзор, в первую очередь поводом для проверок станут жалобы от обычных людей — тех, кому мешает хостел по соседству.

Читайте также:
Пенсионный фонд в Усть-Кане: особенности деятельности, режим работы, адрес

Если в вашем доме есть гостиница и кажется, что она работает незаконно или нарушает права жильцов, вот как можно сообщить об этом в профильное ведомство:

  1. через сайт Роспотребнадзора. Чтобы хостел проверили, нужно отправить обращение с авторизацией через госуслуги, то есть не анонимно;
  2. письменно. Если не знаете, как отправлять обращения через интернет, у вас коллективная жалоба от нескольких соседей или нет учетной записи на госуслугах, изложите свои претензии на бумаге и попросите провести проверку хостела. Обращение можно передать лично или отправить по почте.

В каких случаях стоит отправлять жалобу?

Пожаловаться на работу хостела можно не только если он нелегальный, но и если он нарушает права жильцов. Вот когда есть смысл обращаться в Роспотребнадзор:

  1. Хостел размещен в квартире. В жилых помещениях мини-гостиница работать не может. А нежилым помещение можно признать, только если оно на первом этаже или под ним нет жилья. Процедура перевода стала сложнее, учитывается мнение жильцов. Если хостел работает на пятом этаже, это, скорее всего, незаконно.
  2. Нет отдельного входа. Если хостел открыли в нежилом помещении на первом этаже дома, у него должен быть отдельный вход — такой, чтобы постояльцы не мешали жильцам и не пересекались с ними. Когда в хостел проходят через обычный подъезд, это нарушение.
  3. Мини-гостиница мешает жильцам. Например, гости хостела ставят машины на общей парковке, шумят и курят на площадке. Помещение хостела может быть нежилым и с отдельным входом, но права жильцов при этом все равно нарушаются.

Что будет с хостелом после проверки по жалобе?

Роспотребнадзор проведет проверку, чтобы разобраться, есть ли нарушения. Например, жильцы могут думать, что хостела в их доме вообще не может быть, но его владелец на самом деле работает легально: перевел помещение в нежилое, оборудовал отдельный вход и выполнил все санитарные требования. Сам факт работы мини-гостиницы в жилом доме — это еще не нарушение.

Если хостел оборудовали в квартире, там стоит десять кроватей, бронируются места и живет 15 человек, так нельзя. Роспотребнадзор обнаружит нарушения, а дальше все зависит от ситуации. Вот какие санкции могут применить по итогам проверки:

  1. Вынести предписание. Например, у хостела нет вентиляции или предусмотрен вход через подъезд. Владельцу могут дать время, чтобы все исправить.
  2. Выписать штраф. Пока штрафы за использование помещения не по назначению символические и только для физлиц — до 1500 рублей. Зато юрлицам грозит штраф за нарушение миграционного законодательства и жильцов без регистрации.
  3. Закрыть на время или насовсем. Роспотребнадзор имеет право приостановить деятельность хостела или вообще запретить его работу. Если хостел работает в квартире, предписание и штраф тут не сработают и не имеют смысла — такой бизнес запретят.

Чтобы закрыть нелегальный хостел, нужно решение суда. За 9 месяцев 2019 года в Москве закрыли 19 таких гостиниц — притом что запрета на размещение в квартирах еще не было. Теперь закрывать хостелы будут чаще. При условии, что найдутся доказательства их работы. А найтись они могут не всегда: зайти в помещение просто так проверяющие не могут, а работу хостела можно замаскировать под посуточную аренду.

Сдавать квартиру посуточно можно и сейчас

С 1 октября запретили хостелы в квартирах. А сдавать квартиры посуточно или на длительный срок не запрещали. Собственники имеют право каждый день вселять туда новых жильцов, а внятного разделения сдачи квартиры и работы хостела в законах нет.

Читайте также:
Заявление о составлении мотивированного решения суда. Образец и сроки составления мотивированного решения суда. Актуальность 2022 год

У владельца хостела может быть официальный статус самозанятого, договоры с каждым нанимателем и чеки на поступления за размещение. При этом в хостеле могут жить пять человек, а по документам владелец квартиры сдает им ее на трое суток. Переводить помещение в нежилое при этом необязательно, спрашивать разрешения соседей тоже не нужно.

Но это не значит, что наниматели квартиры могут шуметь по ночам, мусорить или курить на площадке. Даже если формально это не хостел, ваши права все равно нарушены. Но жаловаться нужно уже не в Роспотребнадзор, а в полицию.

Как доказать, что в квартире именно хостел

Конкретных критериев и различий нет, но есть судебная практика. Вот что помогает доказать, что в квартире работает хостел, а потом закрыть его по решению суда:

  1. В квартире живет несколько человек.
  2. По договору комнаты им сдают посуточно.
  3. Есть сайт с условиями проживания и бронирования.
  4. Нарушена учетная норма жилой площади на одного человека.
  5. Не соблюдаются санитарные требования.
  6. Нарушается антитабачный закон и режим тишины.
  7. Есть признаки предпринимательской деятельности.

Суды вставали на сторону жильцов и до запрета хостелов в квартирах. Аргументы предусмотрительных владельцев не всегда помогали им избежать ответственности. Теперь закрыть нелегальный хостел и отстоять свои права будет проще.

Запрет посуточной сдачи квартир, гостиниц и хостелов в жилых домах – новый закон.

Получил вопрос на консультацию. Ответил письменно и решил поделиться ответом, поскольку тему считаю актуальной – сдача квартир в аренду посуточно является сейчас популярным направлением, однако принят закон, реализация которого может или затруднить, или сделать невозможной такую практику. Почему «или. или», сейчас расскажу.

Вот такой был вопрос:

«Как можете прокомментировать новый закон, запрещающий размещение гостиниц в многоквартирных домах в разрезе посуточной сдачи квартир? Попадает ли такая квартира под определение гостиницы или посуточную сдачу закон не коснется?»

Под упомянутым «новым законом» понимался Федеральный закон от 15.04.2019 г. № 59-ФЗ, которым внесены изменения в часть 3 статьи 17 «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением» Жилищного кодекса Российской Федерации, вступающий в силу с 1 октября 2019 г.

Теперь ограничения на использование жилых помещений коснулись и гостиниц с гостиничными услугами и сформулированы так:

«3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг

Для ответа оттолкнулся от понятий, с использованием которых сформулированы ограничения: «гостиницы» и «гостиничные услуги».

Соответствующие определения имеются в ряде нормативных актов:

1.

«гостиница» — средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;

Читайте также:
Оформление ипотеки на вторичное жилье в Россельхозбанке на выгодных условиях. Программы и процентные ставки

«гостиничные услуги» — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

«средство размещения» — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц (ст. 1, Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

2. гостиница, отель — средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг (пп. «а», п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.02.2019 N 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»)

3.

«гостиница и иное средство размещения» — имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг (далее — гостиница);

«гостиничные услуги» — комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем

(Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»

4. «Размещение»: предоставление минимального набора услуг для ночлега, включая санитарно-гигиеническое оборудование» (пп. 2.1.1. «ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003). Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 N 496-ст).

Получается, понятие «гостиница» определяется совокупностью приведенных в нормативных актах других понятий: средство размещения, имущественный комплекс и цель использования (оказание гостиничных услуг).

Понятие «гостиничные услуги» связано с понятием «гостиница», но имеет и свои признаки, суть в том, что это именно комплекс услуг размещению и обеспечению временного проживания с сопутствующими услугами.

Обычно в гостиницах предоставляются наряду с услугой «по размещению» («местом для ночлега»):

— обслуживание в номере: уборка с определенной периодичностью, может быть стирка, утюжка белья, дополнительно личных вещей, также могут предоставляться такие услуги как:

— беспроводной интернет WiFi с хорошей скоростью;

— вызов экстренных служб;

— пользование медицинской аптечкой;

— доставка в номер корреспонденции по ее получении;

— побудка к определенному времени;

— предоставление кипятка, иголок, ниток, комплекта посуды и столовых приборов;

На основе предусмотренных названными выше нормативно-правовыми актами значений понятий «гостиница» и «гостиничные услуги» вводимые названной нормой ограничения можно «расшифровать» так:

1-й запрет: «нельзя» в жилых помещениях: жилых домах, квартирах, комнатах размещать гостиницы – имущественные комплексы, предназначенные для оказания услуг по размещению и обеспечению временного проживания и сопутствующих услуг;

2-й запрет: «нельзя» использовать квартиры и комнаты в квартирах для оказания гостиничных услуг — комплекса услуг по размещению и обеспечению временного проживания с сопутствующими услугами.

Теперь рассмотрим каждый запрет относительно поставленного вопроса.

1. Первый запрет для «посуточной сдачи» квартир не является категоричным, поскольку большинство владельцев квартир, практикующих посуточную сдачу, используют их как отдельные объекты, а не как «имущественные комплексы», подпадающие под определение «гостиница». Большинство, но не все из квартир «для посуточной сдачи» не имеют признаков «гостиницы».

Читайте также:
Скопин - адреса и контакты отделений пенсионного фонда на сегодня

Например, квартира или две и более квартиры, разделенные на отдельные номера с местами для приема посетителей, приема пищи, обслуживания и т.п. вполне попадают под определение понятия «гостиница» На них однозначно распространяется запрет и среди объявлений о продаже недвижимости уже можно встретить такие объекты, «оборудованные под гостиницу, но не переведенные в нежилые». В частности, «хостелы» в жилых помещениях и раньше находились «в зоне риска», а теперь уже конкретно окажутся нарушающими запрет.

2. Второй запрет, на мой взгляд, гораздо точнее, если «посуточная сдача» преподносится именно как комплексная услуга по размещению и обеспечению временного проживания, т.е. имеет признаки «гостиничных услуг».

Например, возьмем объявление о посуточной сдаче на сайте Airbnb. Вот такие особенности видим:

  • первое: по тексту клиент прямо именуется гостем (гостями), далее используется другая традиционная терминология гостиничного бизнеса: заезд, бронирование, заселение, выезд,
  • второе: расчет платы ведется в зависимости от количества гостей, «как в гостиницах»,
  • третье: подразумевается предоставление сопутствующих услуг: по возможности использования комплектов белья и принадлежностей с посудой, хотя последнее само по себе, на мой взгляд, не настолько значимо, в отличие от первого и второго.

В результате на «посуточную сдачу» как «гостиничные услуги» второй запрет как раз и распространяется.

Говорят, «суровость законов, компенсируется необязательностью выполнения». Кому-то может оказаться достаточно уповать на «авось», руководствуясь приведенным лозунгом и продолжать вести деятельность, «как раньше».

Тем, кто желает соблюдать закон, считаю, не обязательно «сворачивать деятельность» по «посуточной сдаче квартир», разумнее подготовится и сместить акценты, ведь неизвестно, как будут применять новые правила, контролировать и наказывать, пусть ловят тех, кто «совсем не спрятался».

Ведь у нас, в отличие, например, от «ряда заграниц», еще не запрещено свободно без специальных посредников и разрешений передавать жилые помещения за плату во временное владение и пользование, надо этим пользоваться, даже соответствующий вид договора имеется.

Закон предусматривает возможность заключения договора найма жилого помещения: одна сторона — собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. При этом минимальный срок найма не предусмотрен, есть ограничение только по максимуму – не более пяти лет (ст.ст. 671, 683 ГК РФ).

Вот и получается, что возможно предоставлять помещение по договору найма во временное владение и пользование пусть и с целью проживания, но без акцента на «обеспечение проживания» с сопутствующими услугами, при найме главное – передача прав владения и пользования, а при гостиничных услугах особенность именно в обеспечении проживания и предоставлении комплекса услуг: как услуги по предоставлению помещения, так и сопутствующих, обеспечивающих проживание в помещении.

Тогда запрет не окажется нарушенным, раз гостиничные услуги не оказываются, а просто предоставляется по владение и пользование помещение по прямо предусмотренному законом договору краткосрочного найма жилого помещения.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: