Культурное наследие России: проблемы и поиск решения Опции

[Наталья Патрунина]

В соответствии с нормами международного права и российским законодательством каждый объект культурного наследия (памятник истории и культуры) представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Однако на сегодняшний день плачевное состояние этих объектов представляет серьезную угрозу утраты исторического и культурного наследия страны и требует принятия незамедлительных мер по их сохранению.
По данным министерства культуры РФ под охрану государства подпадают около 90 тысяч объектов культурного наследия и более 140 тысяч выявленных объектов культурного наследия. До настоящего времени не уточнен их пообъектный состав и не проведена инвентаризация указанных объектов и их физической сохранности. В хорошем и удовлетворительном состоянии находятся соответственно 30 и 20 процентов объектов культурного наследия, остальные 50 процентов находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.
Что же делать, если сегодняшние владельцы объектов культурного наследия оказались недобросовестными при использовании общественного достояния? Решение проблемы однозначно видится в поиске для объектов культурного наследия рачительного хозяина, несущего бремя их содержания и ответственность за их сохранение.
В настоящее время в связи с несовершенством законодательства остановлен процесс привлечения частных инвестиций в восстановление и реконструкцию объектов культурного наследия посредством их приватизации, а также путем передачи их в аренду. Отсутствие необходимых законодательных и нормативных актов отрицательно сказывается, в первую очередь на положении самих памятников истории и культуры, которые в отсутствии финансирования их содержания и реставрации находятся в большинстве своем в плачевном состоянии. По существу, неопределенность собственника каждого конкретного объекта культурного наследия, несущего бремя его содержания и ответственность за его сохранение, приведет в скором времени к утрате многих объектов, являющихся историческим и культурным достоянием народов РФ.
На сегодняшний день в российском законодательстве нет четкого и системного подхода к охране объектов культурного наследия, законодательно четко не определены условия и порядок распоряжения объектами культурного наследия, порядок установления и выполнения требований и ограничений по сохранению и использованию объекта культурного наследия, в том числе охранных обязательств, и порядок осуществления контроля за их выполнением.
Сложность вышеуказанных проблем требует комплексного, системного подхода к их решению.
В связи с этим, Всероссийской ассоциацией приватизируемых и частных предприятий (работодателей) был проведен ряд разработок в области охраны и использования объектов культурного наследия.
Ассоциацией была разработана концепция осуществления деятельности по охране объектов культурного наследия, содержащая предложения по осуществлению мер, необходимых для комплексного решения проблемы сохранения объектов культурного наследия, привлечения инвестиций для поддержания их в надлежащем состоянии, восстановления и реконструкции, а также состав первоочередных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить сохранение, реставрацию, восстановление, содержание и эффективное использование историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия.
Концепция предусматривает, что охрана объектов культурного наследия должна представлять собой единую систему правовых, организационных, финансовых, информационных, материально--технических и иных и нормативных актов в области сохранения, содержания и использования этих объектов, а также систему организации комплексной, взаимосвязанной работы органов государственной власти по охране объектов культурного наследия и органов государственной власти по контролю за их сохранением, их территориальных подразделений, а также граждан и общественных организаций по охране объектов культурного наследия.
В частности, в качестве основных мер в сфере законодательства по решению выявленных проблем в области сохранения и использования объектов культурного наследия концепцией предусмотрена разработка проекта ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и проекта ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»..
Разработанный Ассоциацией проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» устанавливает:
• Виды объектов культурного наследия, которые не подлежат приватизации.
• Понятие «паспорт объекта культурного наследия» и состав сведений, подлежащих включению в паспорт объекта, а именно: описание объекта; охранные обязательства в отношении объекта; требования по сохранению облика и интерьера объекта культурного наследия; реестры необходимых и проведенных в отношении соответствующего объекта культурного наследия восстановительных работ; мероприятий, необходимых для сохранения объекта; работ по его перемещению; сведения об оценке охранно-сервисного потенциала и результатах проведенных оценок различных типов стоимостей объекта культурного наследия; требования по обеспечению доступа к объекту культурного наследия, являющиеся требованиями по обеспечению целевого использования данного объекта.
• Категории объектов культурного наследия по требованиям к обеспечению доступа к ним, а именно: государственные музеи и музейные фонды со специальным режимом доступа, объекты, по отношению к которым устанавливаются требования по режиму музеефикации; объекты, в отношении которых устанавливается обязательный публичный доступ; объекты, в отношении которых устанавливается ограниченный доступ; объекты, в отношении которых не устанавливаются требования по обеспечению доступа во внутренние помещения объекта.
• Понятие «охранные обязательства» и требования к охранным обязательствам, порядок их установления, прекращения и изменения, предусмотрев полномочия органов государственной власти по установлению охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия и контролю за их исполнением.
• Конкретную систему санкций, применяемых в отношении собственника (пользователя), в случае, если собственник (пользователь) объекта культурного наследия не соблюдает установленных в отношении данного объекта требований по сохранению облика и интерьера объекта культурного наследия; требований к обеспечению доступа к объекту, охранные обязательства или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, вплоть до прекращения права собственности (пользования) на объект культурного наследия и безвозмездного изъятия в судебном порядке объекта культурного наследия у собственника.
• Порядок прекращения права собственности (пользования) на объект культурного наследия, либо на земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия;
Кроме того, проектом ФЗ устанавливается, что распоряжение (отчуждение или передача прав) объектом культурного наследия осуществляется при условии обременения прав на объекты культурного наследия установленными требованиями по сохранению облика и интерьера объекта культурного наследия, по обеспечению доступа к объекту культурного наследия и охранными обязательствами, обеспечивающими надлежащее сохранение, содержание и использование объектов культурного наследия.

Для справки о землепользовании в Санкт-Петербурге: http://www.kga.neva.ru:8101/pzz/index.html?mode=true

[Инна Иванова]

В своем выступлении докладчик затрагивает одну из наиболее важных проблем – проблему развития всего многонационального народа Российской Федерации, которое немыслимо без сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Но неопределенность собственника каждого конкретного объекта культурного наследия, несущего бремя его содержания и ответственность за его сохранение, может привести к утрате многих объектов, являющихся историческим и культурным достоянием народов РФ. В качестве альтернативы гибели множества объектов культурного наследия докладчик предлагает реализацию концепции, разработанной Всероссийской ассоциацией приватизируемых и частных предприятий (работодателей). Те изменения, которые будут внесены в текущее законодательство в рамках реализации этой концепции, позволят обеспечить сохранность объектов культурного наследия, и, следовательно, обеспечить доступ к ним будущим поколениям.

[Федор Шелов-Коведяев]

В целях сохранения и рационального использованием культурного наследия необходимо разработать и принять федеральный закон «О реституции собственности, экспроприированной у собственников в советский период». В соответствии с аналогичной практикой, действие закона должно быть ограничено, а именно:
• распространяться не далее, чем на третье поколение (правнуков) прямых потомков собственника, у которого была экспроприирована соответствующая собственность;
• лица, претендующие на реституцию фамильной собственности, должны быть экономически состоятельны;
• состояние претендента на реституцию фамильной собственности должно весомо превосходить размеры необходимого инвестирования в реституируемую собственность в соответствии с независимой оценкой;
• претендент, как и все иные приобретатели памятника культуры, обязуется взять на себя все обременения, связанные со статусом памятника культуры;
• в законе должен быть определен срок, в течение которого заинтересованные лица могут предъявить свои претензии на тот или иной объект собственности;
• объектами собственности, на которые может быть обращена претензия, должно признаваться имущество, которым обладали предки претендента до октября 1917 года.
Принятие данного закона лучше прочих гарантий продемонстрирует уважение нашим обществом и властью права собственности отныне и впредь. Реально претендовать на реституцию собственности смогут не более нескольких тысяч потомков собственников, ограбленных большевиками, то есть они не подавят молодой новый русский бизнес. Зато все они принадлежат теперь к мировой буржуазной, экономической и политической элите. Их приход со своими инвестициями в нашу страну будет поворотным знаком: в Россию безопасно вкладывать деньги. Пусть наш кредитный рейтинг снова подняли, а иностранные инвестиции в экономику постоянно растут, до настоящего перелома в этой сфере еще далеко, хотя у нас не больше своеобразных административных и юридических фокусов, чем, например, в Китае. Дело тут, главным образом, в психологических ограничениях. Известно, что по-настоящему большие деньги любят не только спокойствие, но и передвижение по личным связям. Именно такую психологически-терапевтическую роль сыграют те, кто реально может претендовать на реституцию фамильной собственности. Они же включены в систему личных связей высшей элиты. Следовательно, за ними пойдут инвестиции, сопоставимые с объемами, ежегодно привлекаемыми в Китай. А самыми эффективными гарантами для таковых будут теперь присутствующие в России своей собственностью и бизнесом русские представители интернациональной элиты. Их возвращение в страну также оздоровит общественный климат и поможет строительству у нас более сбалансированной политической системы. Сложившуюся в обновленной России систему интересов они не нарушат, а вот запустить экономику на новый уровень смогут легко.

Федор Шелов-Коведяев, профессор ГУ «Высшая школа экономики» и МШЭ МГУ

[Яна Мангутова]

В рамках реализации эффективных мероприятий по охране объектов культурного наследия представляется необходимым уточнение Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)», которая должна представлять собой стратегию сохранения и возрождения культурного наследия, развития городской среды городов России, включая исторические малые и средние города.
Программа должна определять основные приоритеты, критерии и направления деятельности, связанной с охраной, реставрацией и использованием памятников, ансамблей, достопримечательных мест, реконструкцией и развитием городской среды исторических городов России и представлять собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс нормативно-методических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальных, финансово-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области культурного развития Российской Федерации.
Сущность этой программы должна выражаться словами: "Сохранение через развитие, развитие через сохранение".

Культурное наследие исторических городов России - духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наравне с природными богатствами это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.
Постиндустриальная цивилизация осознала высочайший потенциал культурного наследия, необходимость его сбережения и эффективного использования как одного из важнейших ресурсов мировой экономики. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Любые потери наследия неизбежно отразятся на всех областях жизни нынешнего и будущих поколений, приведут к духовному оскудению, разрывам исторической памяти, обеднению общества в целом. Они не могут быть компенсированы ни развитием современной культуры, ни созданием новых значительных произведений. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации.
Государственная политика в области сохранения и развития исторических городов России должна базироваться на комплексном сохранении памятников, ансамблей, достопримечательных мест в рамках развития городской среды, политики экономического и социального развития городов.
Эта политика должна быть основана не на традиционной "охране от …..", предусматривающей меры запретительного характера и создающей конфликтные ситуации в ходе социального, культурного и экономического развития городских территорий, а на концепции "охрана для …….", предусматривающей наряду с охранными ограничениями создание целостной культурной и природной городской среды, которая становится тем важнейшим качеством, которое может обеспечить современное развитие города.
Федеральная целевая программа должна предусматривать нормативно-правовое, методическое, научно-техническое, организационное, социальное, финансово-экономическое обеспечение деятельности по охране и развитию архитектуры исторических городов, включая порядок применения рыночных механизмов использования объектов культурного наследия, позволяющих обеспечить привлечение средств для охраны и развития исторических городов, развитие государственно-частного партнерства в том числе концессионных соглашений в этой сфере; систему организации комплексной, взаимосвязанной работы органов государственной власти по охране объектов культурного наследия и органов государственной власти по контролю за их сохранением, их территориальных подразделений, а также граждан и общественных организаций.

Нормативно-правовое обеспечение указанной программы должно предусматривать разработку необходимой законодательной базы, в том числе:
1) изменений и дополнений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",
2) Нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, таких как положения:
а) о Едином государственном реестре объектов культурного наследия;
б) о проведении историко-культурной экспертизы;
в) о порядке передачи объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, в аренду или доверительное управление, положение о порядке заключения концессионных соглашений в отношении объектов культурного наследия;
г) о порядке осуществления государственного контроля в области государственной охраны объектов культурного наследия.
Финансово-экономическое обеспечение деятельности по охране и развитию архитектуры исторических городов должно включать в себя:
а) порядок применения рыночных механизмов для осуществления этой деятельности, в том числе разработку новых механизмов использования объектов культурного наследия, позволяющих обеспечить привлечение средств для охраны и развития исторических городов;
б) развитие государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений, в этой сфере;
в) систему налоговых льгот, низкопроцентных ссуд, субсидий, выделяемых из средств бюджетов всех уровней;
г) систему благотворительных фондов, создаваемых в целях сохранения и развития исторических городов России.
Научно-техническое обеспечение должно предусматривать следующие мероприятия:
а) проведение всесторонних комплексных исследований, дающих полное описание художественных, исторических и иных особенностей, составляющих предмет охраны, и технического состояния объектов, уточнение пообъектного состава объектов, осуществление достоверного и полного описания особенностей каждого объекта, являющихся предметом охраны и подлежащих обязательному сохранению и выявления предметов объектной охраны, отражающих особенности архитектурного облика фасадов, конфигурацию и габариты корпусов, исторические интерьеры, конструкции. Выявление элементов, являющихся носителями мемориальной значимости зданий.
б) установление обязательных требований, ограничений и охранных обязательств по сохранению и использованию каждого объекта градостроительной охраны;
в) проведение инвентаризации объектов градостроительной охраны - ценных и устойчивых элементов городской планировочной структуры, зонирование городской территории, осуществление мероприятий по завершению застройки неупорядоченных фрагментов городской среды;
г) определение необходимого комплекса работ по сохранению, реставрации, реконструкции и модернизации каждого объекта. В зависимости от историко-архитектурной ценности и технического состояния объекта должны быть определены категории мероприятий:
- полная реставрация (подлежат особо ценные объекты) с приведением характера их современного функционального использования в соответствие с историко-культурным назначением;
- реставрация фасадов и отдельных сохранившихся высокохудожественных элементов интерьеров;
- модернизация с реставрацией отдельных элементов фасадов и интерьеров.
д) первоочередное осуществление противоаварийных и консервационных работ по объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, по реставрации объектов, определяющих архитектурно-градостроительный облик городов;
е) определение перечня работ по воссозданию утраченных объектов культурного наследия;
ж) постоянный мониторинг всех процессов разрушения, изучение причин и способов приостановки процесса разрушения, сокращение количества загрязнителей;
з) обеспечение связи базы данных об объектах градостроительной охраны с базами данных по геологии, гидрологии и экологии, поддерживаемыми профильными городскими службами.
Социальное обеспечение должно базироваться на основе сбалансированных и гармоничных отношений между требованиями общественности, экономической деятельности и охраны исторической среды, на активном и творческом участии всех жителей города в этой работе, на формировании общественного сознания в духе понимания ценности исторического городского пространства, на признании общей ответственности власти, граждан и бизнеса за сохранение объектов градостроительной охраны как культурного наследия страны.
Социальное обеспечение должно включать в себя следующие мероприятия:
а) разработка эффективных форм противодействия проявлениям вандализма, включая проведение образовательной, воспитательной и просветительной работы;
б) объединение жителей города для реализации программ сохранения объектов градостроительной охраны, создание молодежных реставрационных отрядов;
в) широкая информация общественности об опасностях, грозящих объектам градостроительной охраны, а также о мерах, принимаемых для их сохранения;
г) поддержка общественности при принятии мер защиты объектов градостроительной охраны от сноса и уничтожения, от загрязнения;
д) поддержка общественных инициатив по постановке на учет новых объектов градостроительной охраны, по проведению общественных историко-культурных экспертиз;
е) поддержка общественных инициатив по установке мемориальных и охранных досок, созданию информационных стендов по истории объектов градостроительной охраны, по проведению тематических выставок, развитию муниципальных, ведомственных и частных музеев.

С уважением, Яна Мангутова